9月29日下午，地处上海西北角的嘉定区小美科技园内，刺耳的电钻打洞声从大门不远处的4号楼里断断续续地传了出来。就在一天前，装修工人们进了顶层6楼，开始为一家名叫“创第上海数据服务有限公司”的区块链企业新租的500多平方米办公区做室内装修。其隔壁同样面积的空置办公空间内，堆放着属于这家公司的桌椅等大量办公用品。
小美科技园所属的上海蓝天经济城有关负责人说，这家公司最迟会于年底完成装修入驻。“创第”是蓝天经济城迎来的第一家无币区块链企业。自8月27日蓝天经济城召开小型区块链企业座谈会，表态要打造上海“区块链第一城”释放招商意向起，双方在不足一个月的时间里完成了从洽谈政策细节到企业注册登记，并于9月20日达成协议。其处事之快与效率之高，令人惊讶。毕竟，在上海一些高科技产业园区，仅企业核名与登记就耗时约一个月。
而就在嘉定蓝天经济城低调但有条不紊地推进招商的同时，地处上海东北角的杨浦区湾谷科技园展示中心，已接待了数拨前来考察C7楼的区块链从业者。他们大多慕名而来：9月6日，杨浦区政府在2018中国（上海）区块链技术创新峰会上公开宣布建设上海区块链创新产业基地。园区内总面积达19000平方米、楼高9层的C7楼，已被择定且命名为区块链大厦。湾谷科技园展示中心项目经理孙竹云透露，这一消息甚至惊动了之前不知情的杨浦区招商办，乃至他们亦来打听区块链政策出台情况，称已有一大波企业找上了门。
对上海区块链从业者来说，今年9月因此显得意义非凡。同在9月6日峰会上，上海市科委还公布了首份省（市）级别的城市区块链白皮书。在“9·4”监管一周年以及8月24日银保监会、中央网信办、公安部等国家监管部门再度联合发文要求防范以“虚拟货币”、“区块链”名义进行非法集资活动之际，由上海市科委、上海市经信委、杨浦区政府等主办的这场峰会，原定七八百人的会场却足足来了1100余人，许多人只好站着听完了对上海区块链布局总体思路以及杨浦区区块链政策的介绍。
这场峰会，也被一些业内人士视为上海区块链发展的新起点。在经历了从中国区块链行业的诞生地，到基本丧失2014年至2016年形成的中国区块链产业布局中的领头作用之后，如杨浦区块链创新产业基地对接方——国家技术转移东部中心公号文章所言，上海“正式吹响了区块链行业集聚发展和加快发展的集结号”。
失陷的前沿阵地
根据《2018上海区块链技术与应用白皮书》，上海在区块链公司数量、融资规模等方面位居全国第二，仅次北京。尽管如此，当下业内人士提起区块链创业活跃城市时，往往首推北京、杭州与深圳。在他们看来，上海相对中庸，无论是就创业环境还是政策扶持而言，都不太适合创业。然而，区块链资深从业者不会忘记上海在业内曾经拥有的荣耀与地位。然而，区块链资深从业者不会忘记上海在业内曾经拥有的荣耀与地位。
“比特币”与“区块链”这两大中文译名广为人知，皆与上海相关。2011年6月9日，比特币中国（BTCC）在上海徐汇区创立。这是中国第一家比特币交易平台，如日中天时曾经占据国内数字货币交易量的80%。达令智库创始人杨杰时为比特币中国团队成员，她告诉核财经APP，比特币中国创始人杨林科曾告诉她，他将“bitcoin”一词翻译成了“比特币”。2015年，万向区块链实验室在上海主办了第一届区块链全球峰会，最终促成了“区块链”这一概念在中国的传播。
星合资本董事长、中国区块链应用研究中心理事长郭宇航是上海区块链行业发展的见证者。2014年，他在参加完《比特币：一个虚幻而真实的金融世界》新书发布会后开始研究区块链并被它深深吸引，次年其创办的点融开始有了自己的区块链工程师。在他印象中，就是在2014年与2015年，虽然区块链的社会关注度并不高，但“从小蚁到后面的量子链，到分布式资本成为非常新锐的投资机构，上海逐渐成为中国区块链行业没有争议的诞生地”。
这股创新发展的态势一直延续到2016年。根据《2018上海区块链技术与应用白皮书》，那一年，各国政府开始关注到区块链的价值并且积极探索区块链应用的可能性，上海亦开始政策布局：市经信委于12月下发《关于开展2017年度上海市软件与集成电路产业发展专项资金项目申报工作的通知》，提出上海要加强对区块链关键技术的研发。
同年，宝山区在庙行镇域内的智力产业园建立了中国首个应用区块链孵化基地；区块链企业注册也在这一年达到了顶峰，为22家。然而，其后一年多时间里，当数字货币市场进入大牛市、ICO在全球掀起风浪乃至人们惊呼区块链风口来临时，上海在区块链发展上变得踟蹰不前。用郭宇航的话说，“基本丧失了2014年至2016年形成的中国区块链产业布局中的领头作用”。
因为政策导向建立的庙行镇应用区块链孵化基地也有如昙花一现，只名字留在了政策文件与媒体报道中。园区管委会办公室相关人士介绍说，园区曾有一家从事核心技术研发的区块链企业，后来发展方向出了问题，走偏到比特币等虚拟货币上，因为不符合管委会的要求而不再获支持。
令郭宇航惋惜的是，上海区块链几乎是当年互联网的翻版。上海曾因错失互联网的发展机遇而广被诟病，一个例证是阿里巴巴迁出上海落户杭州，后来快速发展为独角兽企业；如今，不少区块链企业同样逸出了上海，迁往北京以及杭州、苏州、南京等上海周边城市。
“从政策来说，上海那么多年还是处于一种跟随，没有任何突破性的引领与尝试。”郭宇航说，北京很多政府官员从2014年就开始宣传推广区块链，但上海官员很少会在一个事物还未清晰的情况下开风气之先。这令人遗憾。The Blockchainer创始人朱高峰对此意见相同。“是中性的跟进，不是积极的跟进。”他强调道。而这与上海官员比较谨慎务实有关。
作为土生土长的上海人，朱高峰坦言，他觉得上海的基因不是特别喜欢草创企业。对以国有经济为支柱以及向有“总部经济”之称的上海来说，大部头企业无疑更得偏爱。这事实上也是8月27日参加蓝天经济城座谈会的区块链创业者的共识：上海创业环境偏冷，尤其对中小企业来说缺少了温度。“不冷不热，区块链技术创业者由于一些客观原因没有切身感受到特别好的创业氛围，对中小企业创业者来说等于没有温度，也起不到政府的扶持和导向作用。”9月18日，杨杰说道。
两种模式：政策导向与市场导向
在郭宇航印象里，上海在区块链政策与态度上出现明显转向，是在今年第二季度。5月28日，国家领导人在出席中国科学院第十九次院士大会与中国工程院第十四次院士大会时指出，区块链是新一代信息技术。这是“区块链”三个字第一次出现在国家最高领导人讲话中，有媒体评论称，它标志着 “区块链中国共识”正式达成。
此前，国家对区块链技术的支持已经明朗化，其中最具政策风向标意义的是2月26日《人民日报》整版刊发署名评论文章《三问区块链》、《抓住区块链这个机遇》与《做数字经济领跑者》。它们传递出相同的信息，即区块链技术被定为“兵家必争之地”。而自去年“9·4”公告始，“无币区块链”也逐渐成为舆论界的主流声音。郭宇航认为，这一格局短期内不会改变。
这股政策东风自中央吹向地方，上海方面首先在徐汇区泛起涟漪。中国区块链应用研究中心轮值秘书长叶健告诉核财经APP，五六月间，徐汇区政协组织了一场半公开的区块链论坛，邀请上海市经信委副主任、徐汇区分管金融副区长以及郭宇航做主旨演讲，还举行了两场圆桌对话，当时共有上百名该区政协委员出席。
“这是上海真正意义上的第一场官方主导的区块链论坛。关注度比较高，当时我们也感到振奋。”叶健回忆道。而不久后，上海市经信委就与同济大学联合挂牌成立了上海市区块链技术研究中心。当此之时，上海市科委为编写《2018上海区块链技术与应用白皮书》而展开的调研已持续了数十日。叶健透露，此前上海相关领导已有过表态，就区块链的重要性和应用范围做出建议，指出若干领域可以考虑运用区块链。
在长达81页的白皮书中，上海区块链技术与产业发展总体思路提及的应用创新领域，包括金融服务、航运物流、文化创意、民生服务与社会管理。“在中国，政府扮演了非常重要的角色，经常可以事半功倍。”郭宇航说道。“在中国，政府扮演了非常重要的角色，经常可以事半功倍。”郭宇航说道。在叶健看来，位于杨浦区的上海区块链创新产业基地，恰恰也是政府自上而下推动的产物。
在政府强力推动下，面向无币区块链企业、旨在打造区块链集聚区的《杨浦区促进区块链产业发展的若干政策规定》（试行）先行出台，并在9月6日区块链峰会上公开亮相。次日下午，杨浦区在湾谷科技园举办区块链政策解读会，当天下午便有100多人闻风而至。
根据《杨浦区促进区块链产业发展的若干政策规定》，杨浦区对非币圈类区块链相关企业的扶持力度可谓不小。比如，单个企业开办费补贴最高可达500元/平方米；给予最多3年的房租补贴，年度补贴上限为100万元；其他条款涉及运营费补贴、人才奖励、科研奖励、专利奖励、上市补贴、融资支持等9项内容。
然而，核财经APP从湾谷科技园展示中心处了解到，该政策只是一个框架，就C7楼而言，具体如何租的政策至今未落实。这是因为，C7楼属于房地产企业莱蒙国际，杨浦区科委在主张这件事情，而只有该区科委签约租下这栋楼后，湾谷科技园才能将其对外分租。但截至10月12日，租赁合同仍未签订。此外，企业入驻C7楼时需交全部房租，通常在租赁率达到50%后才能以返还的形式给予房租补贴。
朱高峰考察完C7楼后告诉核财经APP，它最快得明年一季度才会有明确调性。相比湾谷科技园，有业内人士更看好嘉定区蓝天经济城。“我们做的不是自上而下，是应着市场需求与企业的需求。”蓝天经济城有关负责人说道。这位负责人回忆，去年底他开始关注区块链，当时第一感觉是它会改变整个互联网格局，打破现在的游戏规则。今年6月20日，园区内星合资本投资的一个项目方与他聊天时无意提起了区块链，第二天他向上级汇报，询问是否尝试一下区块链这一新产业，当即获复可试探一二。
6月23日令他记忆犹新。鉴于公司员工大都不懂区块链，他们邀请了星合资本董事长郭宇航给他们上课。那一天，上至总经理下至基层服务大厅员工，公司100多名员工全体出席。蓝天经济城深知区块链集聚区所在的小美科技园资源有限——首期拿出一栋楼6000平方米，约容纳10家至12家区块链企业。但前述负责人表示，已有24年历史的蓝天经济城自有其优势。
蓝天经济城自2010年开始转型，其产业化、专业化、区域化与平台化招商的经验在2015年凸显成效，进而成为税收达35亿元、以游戏产业等为核心的经济园区。“我们因为有了这种案例、经验，对新的产业知道如何扶持。”他笑言，他们因此有信心培育新产业的发展。
在资源有限的情况下，蓝天经济城对入驻企业做出精准定位，比如500平方米起租，因此目前只招走向第二步发展阶段的区块链技术企业；上海区块链企业优先考虑，其次是吸引长三角地区企业回流，再吸附一些较远的企业。目前除了“创第”，众享比特与郑州一家供应链区块链公司也表达了入驻意向。杨杰则对蓝天经济城上门拜访的招商团队印象深刻。“现在很多政策实际上离企业很远。而他们会实地摸清企业的需求，一对一的问询和解决。”
蓝天经济城有关负责人称，他们不欲模仿别人已有的模式。在区块链集聚区的发展上，蓝天经济城有清晰的思路与时间表——年底完成企业入驻；响应白皮书的指导性意见积极实施区块链技术的落地应用，形成一定氛围和模式后邀请相关部门及领导来调研；最后促进园区原有产业与区块链技术的结合。在这位负责人看来，最后一步才是真正的竞争力，而这对拥有18000家企业的蓝天经济城来说并非难事。
允许试错与全球视野
在众多业内人士眼里，9月上海在区块链上的热闹，也称得上是对政策寒冬的一次消融。但郭宇航认为，上海距离区块链之春依然遥远。“我觉得有一些标志性的东西，比如在上海，要把区块链三个字放到工商登记注册里都不行。没有任何法律依据，就是不让。现在的确有些开明官员在积极拥抱新技术，但绝大部分还是观望心态，戴着有色眼镜看待区块链这三个字。”
他进而表示，上海唯一现在能够迅速做出成效的，就是在政策制定的适当性上，不宜过松也不宜过严，但要给予创新足够的政策空间。“允许试错、允许有边界的突破创新，甚至于面对全球的区块链创业者，才是上海应该秉持的态度和精神。这比所谓的财政补贴和退税更为吸引人。”而这同样为杨杰所期盼。她说，小微企业如果想好好做，实际还是需要一定的创新和试错空间。
通证就是一个典型的案例。郭宇航说，无币区块链不会有问题，他现在期待的是通过努力，使有通政体系的区块链逐渐为政府有选择的认知和接受。朱高峰则注意到了政策稳定性的重要性。“如果（要）我一个总结性态度，就是希望不管哪一级政府，把区块链认知到本质，然后多多调研，在这过程中扶持一批，甚至不用扶持，放手就可以。但是千万不要政策多变，最后希望他们以生态的角度来考虑区块链。”他说。
但他更希望上海能够走出去。因为区块链无国界，是一个世界级的竞争，因此上海也不能过于本土化而缺乏国际视野。只是据他了解，目前国内能制定政策措施或参与政策建议的较高级别官员，其实没怎么出去考察过。
“如果在全球区块链竞争版图中，中国缺席了；以及中国虽然在席，但上海缺席了，我觉得都是无比遗憾的一件事情。”在采访的最后，朱高峰说道。郭宇航说，对上海政府来说，比较幸运的是它拥有一些国际知名项目，当它真正想做的时候，只要给予好的制度设计，上海的底蕴能更好地被挖掘出来。